商务部近期发布《关于“十二五”时期促进零售业发展的指导意见》（以下简称“意见”）“意见”提出，”十二五”时期，我国社会消费品零售总额年均增长15%，零售业增加值年均增长15%；零售业发展方式加快转变与创新，零售业结构布局更趋完善，“意见”特别提出，零售业要加强诚信建设，规范促销行为，保障食品安全。 “意见”总结了“十一五”期间我国零售业发展状况，我国零售业发展环境持续改善，企业规模不断扩大，行业集中度稳步提高，多元化、多业态发展格局进一步优化，市场销售规模稳定快速增长，社会消费品零售总额年均增长18.1%。但是，也存在法律法规建设滞后，网点布局不够合理，经营模式转变缓慢，零供关系不够和谐；企业注重规模扩张，创新能力和品牌竞争力较弱，社会责任意识不强，行业诚信问题突出，以及流通效率和经营效益不高，中小企业发展困难较大等问题。 “意见”提出，“十二五”时期，商品零售规模保持稳定较快增长，社会消费品零售总额年均增长15%，零售业增加值年均增长15%；零售业发展方式加快转变与创新，各种业态协调发展；大型零售企业整体优势进一步增强，跨区域发展成效显著，中小零售企业健康发展，零供双方互利共赢、和谐发展；节能减排取得明显进展，节能型购物中心、商场（店）、超市层出叠现；零售业结构布局更趋完善，城乡、区域间协调发展，基本形成结构合理、布局科学、竞争有序的现代零售业。 构建全新产业布局 加强诚信建设 调整结构优化布局。优化零售网点布局。积极推进商业网点规划制订和实施工作，引导商业网点向总量适度、布局合理、结构优化、便民利民方向发展。 加快发展方式转变。转变经营模式。鼓励百货、超市等零售企业提高自主经营比重，建立健全买手培训制度，扩大买断经营商品范围，依据顾客消费需求开发自有品牌，提升赢利能力。 提高流通效率，降低流通成本。发展物流配送，完善供应链。鼓励发展第三方物流配送，完善城市共同配送网络。支持大型连锁企业建设自有物流配送中心，并面向社会提供配送服务。推动零售企业与生产企业建立新型供销关系，培育一批供应链龙头企业。规范商品销售代理制，引导生产企业建立规范的直供直销体系，减少代理层次和流通环节。 积极培育市场主体。支持大企业发展。推动优势企业与金融业、制造业企业的融合，突破跨区域发展的瓶颈，采取多种方式整合商业资源，实现资本化扩张。推动零售业“走出去”与“引进来”相结合。支持有条件的零售企业“走出去”。通过扶持零售企业“走出去”，带动商品出口，树立中国品牌形象；带动服务贸易出口，减少服务贸易逆差。支持大型零售企业到海外建立零售终端和配送中心，支持中小企业采取“抱团”方式“走出去”。 积极发展绿色低碳流通。支持企业节能降耗。制订、推广零售业节能环保标准，支持零售企业开展节能环保技术改造，在全国开展“节能示范商店”活动，重点支持企业实施照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备的节能工作，严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗。 维护市场秩序，加强诚信建设。维护公平竞争秩序，建立和谐零供关系，规范促销行为，保障食品安全。 完善法规建设 增强可持续发展能力 完善零售业法规体系。深入贯彻落实《价格法》、《反不当竞争法》、《反垄断法》，积极推动《商业网点条例》、《网络零售管理条例》、《零售商供应商公平交易条例》出台，加快制订相关部门规章，形成涵盖零售业市场主体、市场行为、市场秩序、市场监测调控的法律法规体系。 落实零售业政策措施，切实破除国内市场分割和地区封锁，继续实施促消费的系列政策。 加大零售业财税金融支持。清理和整顿不合理收费，加快落实零售业用水用电与工业同价政策，推动解决零售企业空调、电梯等设备纳入增值税抵扣项目的政策，研究解决连锁企业跨地区经营税收收入分配问题，落实连锁企业跨地区统一纳税政策。 完善统计体系和标准化建设。加快建立国家和省（自治区、直辖市）两级联动统计体系，加强统计成果的应用，构建准确反映零售业发展的综合性景气指数。加强中介组织和人才队伍建设，规范行业协会行为，建立企业与政府间顺畅的沟通渠道，引导企业加强行业自律与交流合作。加强零售业管理人才队伍建设，组织开展商务系统零售业管理人员培训。注重对零售业从业人员业务培训，提升行业队伍的整体素质，增强零售业可持续发展能力。
