南繁是我国农业科研与种业现代化发展的产物，在国家现代农业发展、保障国家粮食和种业安全方面发挥着重要作用。但目前，我国尚未形成适合南繁发展的战略环境，南繁缺乏顶层设计、统筹规划和系统建设，林方略委员建议，从国家层面研究编制南繁规划，增强南繁农业科技创新支撑与服务能力，将南繁区建成国际水平的种业高新区。
目前，海南有南繁育种科研用地4万亩，南繁制种生产用地20万亩，但对南繁生态安全重视不够，尚未建立良好的投融资通道。南繁科研与试验基础设施仍然薄弱，资源调配不均衡。
林方略建议，推动发展南繁产业立法。建议制定南繁组织机构代码登记管理办法、南繁知识产权保护条例、南繁育制种生态安全保护条例、南繁种子种苗进岛出岛管理条例、南繁种子种苗检验检疫条例、南繁从业人员退税奖励办法等法律法规。
“建议国家给予配套政策支撑，支持海南发展南繁育制种产业。”林方略表示，可以通过构建省部共建体制，创新南繁事业管理体制和运行机制，将南繁基地作为农业科研和种业产业化试验特区。同时，要支持南繁科研公共服务平台建设。扶持海南省建设“海南国家南繁研发中心”、“南繁新品种评价和展示中心”、“南繁转基因环境安全释放与试验评价基地”等。
“可以通过机制创新，扶持南繁单位在海南建立国家种业科技创新中心、国家种业创投与产业中心、国家农业技术转移与合作国际中心。通过省部共建，在海南建成4万亩高标准南繁科研试验基地和配套科研实验设施。”林方略认为，通过举办中国农业科技创新论坛、全国水稻新品种展示会和海南国际花卉展示会等，推动建设南繁创投公司、国家种业交易中心和热带现代农业科技示范园等，将南繁基地打造成国家重要的农业合作与交流基地。
如何进一步拓宽融资渠道，为南繁产业化提供资金支持，林方略建议，政府扶持设立南繁产业创投基金，鼓励多渠道融资，成立南繁创投股份制有限公司，吸引全国农业龙头企业入股，承担产业化项目。还可以引导产业资本进入，充分利用南繁群聚优势，打造种业科技商务平台，改变科研、生产、经营相脱节的状况。
