广西食品安全基层管理
工作网络建设工程实施方案
一、现状及存在问题
近年来，我区各地、各有关部门认真贯彻中央和自治区党委、 政府决策部署，不断加强基层食品安全监管工作，深入开展食品 安全综合治理工作，消除了大量的食品安全隐患。但当前基层食品安全管理工作体系仍然十分薄弱，在一些农村地区和城市社区， 假冒伪劣食品仍然屡禁不止，屡打不绝，严重侵害了消费者健康， 扰乱了食品市场秩序，广大人民群众反映强烈，已成为全区食品安全工作的一块短板。
从当前基层食品安全管理网络运行的情况看，主要存在以下 问题：一是乡镇人民政府、街道办事处食品安全管理责任没有落 实到位。二是乡镇、街道食品安全管理机构尚未健全。三是农村食品安全“一专三员”机制还没完全落实到位。四是街道、社区食 品安全管理机构及人员还是空白。
二、工作目标
建立健全乡镇、街道和农村、社区食品安全管理工作机构， 落实基层食品安全管理责任，进一步加强专兼职相结合的食品安 全监管队伍建设；创新监管形式，建立基层食品安全联防联动和定期巡查机制，不断加大监管力度；构建分片包干负责的监管责任网和监督网，实现网格化管理。到 2013 年底，初步建立起协调有力、运转高效、查处及时的基层食品安全监管网络，全区基层食品安全监管能力明显提高。
三、基层管理网络构架
（一）组建乡镇、街道食品安全综合协调机构。乡镇、街道 食品安全工作机构在同级政府的领导下，接受县（市、区）人民 政府食品安全办公室的业务指导，承担乡镇、街道食品安全组织协调和日常管理工作，履行食品安全监管职能。乡镇人民政府、 街道办事处主管负责同志兼任食品安全办公室主任，根据工作任 务合理配备专职食品安全监管员。
责任单位：各县（市、区）人民政府及相关部门。
（二）建立农村、社区食品安全监管点。在每个行政村、社 区建立食品安全监管点，明确食品安全联络员、信息员、协管员。 负责辖区内食品安全宣传和食品安全隐患排查，随时上报食品安全信息。
责任单位：各县（市、区）人民政府及相关部门。
（三）建立和完善监管部门乡镇、街道的机构。根据各食品 安全监管部门职责任务，加强农业、水产畜牧兽医、卫生、工商、 质监等部门基层机构建设，配备与监管职责任务相适应的人员，强化基层监管执法力量，延伸监管触角。2012 年年底前完成涉农 乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设。
责任单位：各县（市、区）人民政府及相关部门；牵头部门为自治区农业、水产畜牧兽医、卫生、工商、质监、编制等部门。
四、工作任务
（一）落实食品安全监管工作人员。各地在不突破现有编制 总量的情况下，积极落实乡镇、街道食品安全监管员的人员编制。各县（市、区）可通过公开招录或从乡镇、街道的其他部门调剂 等方式解决。
责任单位：各县（市、区）人民政府及相关部门。
（二）保障工作经费。各县（市、区）人民政府要将乡镇、 街道食品安全监管工作和人员经费列入本级财政预算，保障乡镇、街道食品安全工作相关经费的落实。自治区财政在分配食品检验 检测装备资金时，向乡镇、街道倾斜。
责任单位：各市、县人民政府及相关部门； 牵头部门为自治区财政厅，协同部门为自治区农业、卫生、工商、质监、食品药品监管、水产畜牧兽医等部门。
（三）解决办公场所及执法装备。各县（市、区）人民政府 要为乡镇（街道）食品安全综合协调机构落实固定的办公场所，购置必备的办公设施，保证工作正常开展。
责任单位：各县（市、区）人民政府及相关部门； 协同部门为自治区财政厅。
（四）建立基层监管协作机制。建立健全乡镇、街道食品安 全工作日常巡查、组织协调、信息通报、应急处置、业务培训等工作制度，建立乡镇人民政府、街道办事处与各行政管理派出机构的联动联防机制，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。责任单位：各县（市、区）人民政府及相关部门。
五、实施步骤
基层食品安全管理网络建设工程推进工作从 2012 年 10 月开 始，至 2013 年 12 月止。具体分 3 个阶段实施：
（一）研究部署阶段（2012 年 10 月至 11 月）。
各市、县（市、区）对实施食品安全基层管理网络建设工程 活动进行全面部署，进一步统一思想认识，明确目标任务和工作 措施，制定工作方案。
（二）组织实施阶段（2012 年 11 月至 2013 年 10 月）。
各级各有关部门按照工作目标、任务要求，采取有力措施， 加强食品安全基层网络建设，明确工作机构，合理配置人员，制 定出台相关政策措施,建立健全各项制度和长效工作机制，着力解 决基层基础工作中存在的主要问题和薄弱环节。
（三）考核评估阶段（2013 年 11 月至 12 月）。
各市、县（市、区）和各有关部门于 2013 年 10 月底前完成 自查自评，并向自治区食品安全办专题报告。自治区食品安全办 组织对各级各有关部门进行考核，并将考核结果报自治区人民政府，视情况在全区范围内通报。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。食品安全监管，重点难点在基层，薄弱环节也在基层。开展食品安全基层管理工作网络建设，是筑牢食品安全监管工作基础，提升食品安全保障能力的重要举措。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，充分认识加强食 品安全基层管理工作网络建设的重要性和必要性，确保食品安全 基层管理工作网络建设工作扎实推进。
（二）加强领导，统筹安排。自治区食品安全委员会负责推 进基层食品安全管理工作网络工程建设工作。各级各部门切实把这一项工作纳入到贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决 定》（国发〔2012〕20 号）和《国务院办公厅关于印发国家食品 安全监管体系“十二五”规划的通知》（国办发〔2012〕36 号）总 体工作中去，列入重要议事日程，纳入年度目标考核，建立健全 工作目标责任制，做到有规划、有部署、有检查、有考评，形成政府统一领导、部门协同配合、目标责任明确的工作局面。
（三）明确责任，齐抓共管。各县（市、区）人民政府负总 责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，全力实施，积极破解工作推进中的困难和问题。自治区编办要做好机构和人 员编制配备的指导工作，自治区农业厅、质监局、食品药品监管 局要加强与各县（市、区）人民政府的沟通协调，指导乡镇对应机构的业务工作。财政部门按分级负担原则，合理安排好相关工 作经费。公安部门要大力协助支持食品安全监管执法工作，严厉 打击制假、售假的不法行为和暴力抗法行为。各级食品安全办要充分发挥组织、协调、监督作用，切实抓好基层管理网络建设的巩固和完善。
（四）强化督查，严格考核。各市、县（市、区）人民政府 要将食品安全基层网络建设工作列入重要议事日程。自治区人民政府将对各地各有关部门开展工作情况进行督促检查，监察部门 要对工作中严重失职或渎职造成重大食品安全事故的责任人追究 责任，确保工作落实到位，责任追究到位。
