“市民化”将有效促进城镇化
来自河南周口地区农村的高春爱，一家4口人已在广州工作和生活10多年了，但户口还在农村。高春爱的儿子今年26岁，从未想过回老家种地。资料显示，像他这样的“80后”新生代农民工已占我国农民工群体的近一半。高春爱家的4亩承包地一直由60多岁的公婆耕种。
推进城镇化所引发的问题已成为中国的现实考验。中央党校经济研究室副主任周天勇教授分析指出，我国城镇化水平为51％多，但由于农民“市民化”政策的滞后，致使我国城镇化水平比发达国家低20％至25％。
“市民化”将是促进“城镇化”进程的有效“加速器”。周天勇预测，未来30年，中国农村还将有4亿到5亿人口向城市转移。业内人士认为，城镇化将是中国经济未来增长的最大后劲，也将改变现有中国社会的“二元”结构。
只有实现了农村人口“市民化”，才能放开捆绑中国城镇化发展的绳索。中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授指出，“市民化”才能将农村剩余人口转移出去，给农业现代化规模生产提供条件；才能为城市输送丰富的劳动力资源；才能为工业发展、第三产业发展提供充足的基础需求。
为此，中央经济工作会议特别强调，有序推进农业转移人口市民化不仅是“重要任务”，而且要“抓实抓好”。
“市民化”门槛卡在哪
高春爱一家是众多生活在城市里的农民工群体的缩影。据人力资源和社会保障部发布的“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”，2011年度全国农民工总量为2.5278亿人，相当于城镇总人口的23％。
看不起病、工伤、失业、养老没有保障，是农民工融不进城市的第一道门槛。据人力资源和社会保障部发布的公报显示，2011年年末，全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，只占农民工总数的约六分之一。
看病也是如此。农民工在城乡之间流动时，跨制度、跨地区医保关系无法转移，无法异地就医结算，政府部门正在推进异地就医信息和医保资金的全国联网。
城市入学难、回原籍中考和高考等问题，是农民工迈不过去的第二道门槛。据统计，中国2.5亿多农民工背后，有超过1500万名的子女群体；高企的房价使农民工在城市里拥有一个能容纳一家老小的“家”遥不可及；而无法流动的户籍制度，成为把农民工屏蔽在城市之外的最坚实的一堵墙。
让农民放心“市民化”
河北省井陉县康庄村民小组组长马彦林说：“农民拥护城镇化，我们也想过上冬天有暖气的日子。但家里的口粮田不能放弃，找不到活干时，起码有吃有喝。”
中国社科院农村发展研究所研究员党国英特别强调，城镇化不是简单地“赶农民上楼”，国家要出台保护农民在农村的财产同价转移进城的机制，严禁低价剥夺农民的财产。土地立法重点要转向维护农民土地的合法权益。
中央经济工作会议对此强调，“积极稳妥推进城镇化”，要求“着力提高城镇化质量”。
许光建建议，要逐步改革户籍和人口管理制度，逐步实现人口的自由居住和迁徙；周天勇建言，对事关百姓看病、养老、失业、工伤等生活保障的社会保险，可由目前的“缴费”改为强制性交税，及时用于公民的社会保障需求。
当亿万农民在城镇实现安居乐业时，农民的“市民梦”才梦想成真。
