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①江苏省赣榆县沙河镇颜庄村菜农在采摘番茄。 司伟摄 ②江西省靖安县香田乡农民驾驶农机收获晚稻。 （资料图片） 徐仲庭摄 ③河南省社旗县苗店镇农民正在机收脱毒红薯。 宋同杰摄 |
农村空心化、务农老龄化，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。中央农村工作会议强调，要创新农业生产经营体制机制。迈入2013，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。
嘉宾：
农业部产业政策与法规司司长 张红宇
河南省商丘市民权县县委书记 王仲田
安徽濉溪县金麦子谷物种植专业合作社社长 徐孝春
今天谁在种地
2.4亿农户，绝大部分属于自给型生产。发展现代农业，克服资源要素约束，关键要创新体制机制
记者：现在人们常说“种地一年不如打工一月”，近年来农业生产成本上涨，种粮比较效益下降，中央提出构建新型农业经营体系，有什么现实意义？
张红宇：近年来粮食生产“九连增”、农民收入“九连快”，我国农业农村发展的辉煌成就来之不易。但是，如何在农业基础仍然薄弱、资源要素逐渐减少、农产品需求刚性增长的态势下，继续实现粮食增产、农民增收，难度越来越大。
首先，我国农业生产经营主体数量多、规模小。2.4亿农户家庭作为生产经营主体，绝大部分都属于自给型，只有少部分农户能提供商品农产品。再加上当前农村劳动力大量转移就业，农业劳动力数量减少、素质结构性下降等问题日益突出。许多地方留乡务农的农民以妇女和中老年为主，文化程度不高，素质相对较低，而占农民工总量60%以上的新生代农民工许多不愿意回乡务农。如何在坚持家庭承包经营的基础上，构建新型农业经营体系，以稳定提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，成为亟待解决的问题。
此外，与工业化、信息化、城镇化发展相比，农业现代化相对滞后，是我国现阶段经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的突出表现。要在发展质量和速度上补齐农业现代化这个短板，需要下大力气。
因此，现阶段必须创新农业农村体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一方面可以集约节约利用耕地、水、劳动力等传统要素，引入资金、管理、技术等先进要素，有效优化农业资源配置方式，提高农业综合生产能力；另一方面，可以提高农业生产组织化程度和规模化水平，增加农民家庭经营收入，可以将农村富余劳动力转移出来从事非农产业，增加农民工资性收入。总之，构建新型农业经营体系有利于保障农产品有效供给，有利于促进农民收入持续快速增长，有利于推动城乡发展一体化，我们必须高度关注，勇于实践。
王仲田：近几年民权的实践让我们认识到，构建新型农业经营体系，让务农种粮不吃亏，既是破解“三农”问题的突破口，也是建成全面小康的科学路径。我们培育发展起来扎根乡土的农民专业合作组织，变“以产定销”为“以销定产”，变“粗放型”为“集约型”经营，变“零散化”生产为“规模化”生产，使一家一户的小生产与千变万化的大市场有效对接，转变生产方式，才能让农民富、农业强。
徐孝春：发展专业合作社，正是我们这些年摸索的路子。有了中央政策鼓励，我们更有信心做大了，发展更有规模、有市场的新型农业。
新型经营组织好在哪
从单打独斗到抱团经营，人均收入从2000元到6000元。但资金是最大难题，金融支农不给力
记者：王书记和徐社长都来自基层，王书记也提到发展农业产业化是农民致富的金钥匙，二位能给我们讲一讲发展农业产业化的故事吗？
王仲田：以民权的农机合作组织为例，从无到有，从弱到强，从分散运营到统一管理的变化，现在对农民增收的作用特别大。我下乡调研时，对褚庙乡昌林农机专业合作社社员王超军的一句话印象很深：“以前单打独斗，驾驶机器外出跨区作业，既担心安全，收入又不稳。去年我们组建了农机合作社，社员结伴开着大型收割机到豫南、河北等地跨区收割，抱团经营、统一上路、单机核算，一台机车一年下来挣了4万多元！”
还有龙塘镇，过去有蔬菜、水果种植的传统，但分散经营农民受益不大。2010年，县里与河南农业大学联合开展“综合改革试验”，探索9∶1生产模式，即用90%的土地生产出100%—110%土地的粮食，用节约的10%土地，建设现代农业示范区，生产出10倍于粮食作物的产值。我们在轩庄村成立了富喜康蔬菜种植合作社，建了温室大棚52座，种植无公害时令蔬菜，创下单棚年收入7.5万元的纪录，仅此一项，户均增收2.5万元。
徐孝春：咱们任圩村一共有4428人，土地只有4500余亩，人均一亩地。没成立合作社之前，家家户户都是单干，谁家想种什么就种什么，产量低，还卖不上好价钱。那时候的生活只能用一个字来形容：穷！村民的年收入人均不到2000元。作为村支书，我整晚睡不着觉，看到外面有不少村成立了合作社，我当时就考虑也按照“合作社”模式干起来。
2010年11月，我拿出积攒下来的10万块钱，以每亩每年1000元的价格租赁了村民的500亩土地，成立了“金麦子谷物种植专业合作社”：村民可以参股或以入社的形式加入，进行小麦种子的育殖和高产农作物种植实验。以前，我们大多种植小麦和萝卜，萝卜销路不是很好，经过市场调研，我们决定今年改种紫色山芋，买家已经联系好了，出口到日本，成为皖北地区第一家山芋出口企业。
合作社成立之前，村民们一亩地一年能收入500块钱；合作社成立后，专家指导我们科学育种，小麦亩产比以前提高200斤，价格比普通小麦能多卖2毛钱，村民每亩地一年能稳收1000块钱！乡亲们还能在合作社出工挣钱，人均年收入能拿到6000多元。
记者：在发展农业产业化的过程中，有没有碰到什么困难？
王仲田：一是专业合作组织培育滞后。大多数协会管理松散，运作不规范，覆盖范围小，农户入社比例低，仅占农户总量的10%左右。二是金融支农力度不足。目前，我县服务“三农”的金融机构主要是农发行和农村信用社，农发行资金支持对象主要是龙头企业，信用社主要扶持农民的简单再生产，中小型农业企业很难获得资金支持。三是社会化服务缺乏配套性和前瞻性。目前，我县农业社会化服务机构侧重于农资供应、技术指导、病虫害防治，信息化服务薄弱。
资金是最令人头疼的事。调研中，褚庙乡昌林农机专业合作社理事长张昌林说，合作社的一批旧式农机具要更换新的，库棚、修理房、办公室也和当前发展规模不协调。置备这些设备、场地，需要大量资金。他本人多方筹措后，还有100万元的资金缺口。
徐孝春：咱们村的合作社规模化、组织化程度还偏低，我最想的就是扩大规模，吸收更多的村民加入。但最大的问题就是手头的资金缺乏，不能大规模去租赁土地，最大的期盼就是能把目前农村小额贷款最高20万元的限制放宽些。
建新型体系从何着力
主体多元化，加大政策扶持；“家庭经营+合作组织+社会化服务”将成为重要形式，创新社会化服务新机制
记者：新一年，构建新型农业经营体系该从哪些方面着手？
张红宇：坚持家庭承包经营为基础的基本经营制度，抓住两个关键：一方面着力培养新型经营主体，提高农业集约化水平，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民专业合作社；另一方面，要构建农业社会化服务新机制，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。
当前，新型农业经营主体发展呈现多元化趋势，有效促进了农业经营方式的转变。下一步要重点抓好对新型经营主体的政策扶持。一是在增加农业补贴总量的同时，将新增农业补贴向新型经营主体倾斜，强化财政对其购买农机、农业保险的补助力度。二是加大对农民专业合作社的资金支持，鼓励金融机构对农民专业合作社发放贷款，创新政府支持的涉农担保机制等。
“家庭经营+合作组织+社会化服务”将成为未来农业生产的重要形式，通过社会化服务来解决农业生产的关键问题和关键环节，是发展现代农业的必然选择。要从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。继续强化基层农业公共服务机构建设，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫。另一方面，鼓励经营性农业社会化服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝等农业生产性服务。
构建新型农业经营体系还要特别关注农业规模经营问题。发展农业规模经营要与二、三产业发展水平相适应，要与工业化、信息化、城镇化发展阶段相吻合，要与农村劳动力转移程度相协调。发展规模经营需要深化农村土地制度改革，要探索农村土地承包经营权“两权分离”的创新性制度安排，使农户拥有的承包权最大程度地获得财产收益，使经营权在更大范围内流转，提高土地资源利用效率，为实现土地规模化、集约化经营创造条件。
王仲田：下一步，我们将积极构建以涉农职能部门为主导、农业产业化龙头企业为骨干、农民专业合作社为基础的社会化服务体系，大力培育农业龙头企业，指导农民“以需定产”，帮助加工企业“以求定供”。同时扶持创办农民专业合作组织，构建县乡村三级农技推广服务体系，加快农业信息网络建设，加强与高等院校、科研单位的交流与合作，建良田、引良种、推良法，向科技要效益，推动农业产业化更好更快发展。
徐孝春：目前我们虽然联系起了好多村民，但是对于一家合作社来说，跑市场压力还很大，希望能建立起有政府指导的更加专业、权威的中介组织。新一年，我们计划提高农业机械化和信息化程度，一方面保障群众收益，一方面加大科技投入，种植更高效的作物，让咱的土地生出更多“金疙瘩”。我们期待更多支持合作社发展的好政策，相信有了国家的重视，我们合作社会迎来一个新的春天。
