监测标准滞后于水污染发展，污染源隐蔽增加排查难度，贺江污染事件引反思--
如何避免鱼死方知恶性污染暴发？
在贺江粤桂两省区交界处，平静的水面看不出污染痕迹，但此时的江水铊浓度仍超标。 谢庆裕 韦石明 摄
两年前，南盘江边的山羊死亡揭开了云南曲靖铬污染的冰山一角；去年初，群众网箱养鱼批量死亡引发广西河池对龙江河镉污染的关注；今年7月6日，大量死鱼的异常出现又促使了贺江铊镉污染的曝光……连续三年出现的跨省水污染事件，似乎都是动物先知先觉引起了人们的警觉。
广西贺江污染曝光近一星期，随着事态明朗并得到有效控制，一方面肇事企业的污染行径令公众感到愤慨，另一方面，原来鲜为人知的水质重金属监测也引发网友的关注，受设备、资金等种种条件制约，监测标准与速度上的滞后愈发刺眼。
可供对照的是，由于舆论及民意近年来持续发酵，空气质量情况从去年起就实现了从3个指标扩充到包括PM2.5等共6个指标，更加贴近实际需求，并逐小时滚动发布监测结果。
水质监测则显得相形见绌。南方日报记者进入广东省以及各地市的环境信息发布平台发现，市民日常只能查询到饮用水源地的饮用水水质月报、以及江河水质的周报。而在突发污染事件排查之前，即使是矿区、工业园等重金属排放隐患较多的地方，铊、镉等污染常客依然未纳入常规监测项目。在下一次污染事件暴发时，如何避免鱼死方知污染的尴尬再现，已成为朴素又现实的问题。
●南方日报特派记者 谢庆裕 后方记者彭国华 实习生 黄龙
统筹：贾肖明
问题1
日常检测漏网重金属污染
10日上午，在此次事件中广西最先受影响的贺州南丰贺江断面，被"毒水"贻害的死鱼已不见踪影，一泓绿水静静连接着粤桂两省区。看似波澜不惊的江水，其铊浓度超标已持续了近一个星期。环境监测人员也奔波忙碌了起来。
监测员王华冰登上一条小船划到200多米宽的贺江面中央，把采样玻璃杯在江水中清洗几次，然后放到水面下50厘米处装满，再分装到两个干净的矿泉水瓶中。
两个水样被贴上标签和时间后，随即由另一位同事开车送往封开县城，待收集齐各个监测点的水样统一运送到肇庆市区的监测站进行检测。
"每4个小时就要取样一次，前天是每2个小时一次，事件曝光当天曾加密到每小时取样，检测项目就是这次污染事件中的'元凶'铊和镉".
王华冰的同事每天多次往返于封开与肇庆市区之间，一趟来回就6个钟，最快要夜里才能出结果，"这还算好了。仪器没搬到肇庆前，还要到广州的省监测中心才能测。时间还要多两三个小时".
不过，贺江出事前，铊和镉并不在环保部门的检测项目中。
南丰环境监测站站长严灿林告诉记者，站里平常每小时自动监测的只有ph值、氨氮、总磷等6项指标，重金属元素无一在列。在每个月一次送到县城检测的水样中，项目增加到17个，有铬、氰化物等五六种常见的重金属，铊、镉仍然缺席。
据悉，目前环境监测站常规检测的"地表水环境质量标准基本项目"中并没有铊、镉，自来水水质检测所依据的《生活饮用水卫生标准》中，铊为"非常规指标".
然而，铊、镉两种元素却是近年令广东担忧的水污染事件的常客。2005年，韶关冶炼厂严重超标排放导致北江韶关段镉污染，2010年该厂又使北江部分江段铊超标10倍。去年广西河池龙江河镉污染，也曾引起下游广东的强烈关注。
与污染事件的突发性相比，"就水质的重金属监测来说，实际的频率还远远达不到需求。"中山大学水资源与环境研究中心主任陈晓宏说。省环保部门官员也坦言，即使在贺江污染暴发后，辗转五六个小时才出一次数据，结果也不可避免有滞后性。
这位官员还提到一个细节，由于环保系统平常主要监测水源地水质，水厂的水质由其自行监测或者送检--于是，养鱼成为许多水厂监测水质的一种重要生物手段。"鱼对一些重金属很敏感，许多污水处理厂也用这个方法检查出水是否达标。"
在这次事件曝光当天，受影响停止供应饮用水的南丰水厂取水江段，就出现了死鱼的情况。南方日报记者现场调查时获悉，当时的死鱼并非水厂内养殖的鱼，而是出现在江面上，不过这些鱼到底是上游铊浓度更高的地方漂来，还是受取水口附近本身铊超标就使鱼致死，并非从鱼的反应就能看出来。
目前，南丰水厂每两个小时都要把样水装瓶，送到县城检测。而在平时，出厂水质仅由疾控中心每月抽查1次把关，指标有30多个，但仍然不含铊镉。广州等一些珠三角的供水企业虽然有能力检测，但其监测频率很低，铊半年检测一次，镉每个月测一次。
问题2
人力与设备制约监测时效
监测标准滞后于污染的背后，也有多种客观条件的制约。
从6号开始，为了实时监控贺江广东段各监测断面的铊、镉的浓度，在贺江沿岸的封开县，从肇庆市和各县抽调的60多名环境部门工作人员组成了一条24小时不间断运转的"取水--送水--监测"循环流水线。12个班次的车每天在9个监测点位之间取样送检。监测数据实时汇报给应急指挥部。
省环保厅环监局局长周全坦言，一天多次检测，只能是应急阶段才能达到，日常从技术上与设备上无法实现如此高密度的监测。
随着事态逐渐平稳，广东在封开县沿江120多公里的水质取样点，已从11个降低到9个，频率从每一小时降低到每4小时。而临近污染源的广西贺江上游取样频率更低，仅一天两次。
日常缺乏高密度的水质检测，特别是对铊、镉等重金属，这种情况并不是封开或者是广东特有的。
有环境监测人员表示，"测铊仪器需要200多万，不说封开这种小县城，连许多地级市的监测站都没有经费配备。一般设备精确度差，测不到铊。"
"我们一个站就三四个人，实时测空气又实时测水的话，忙不过来，难道每天都把元素周期表测一遍吗？"该人员反问。
水质监测专家、珠江流域水环境监测中心原副总工程师曹永旭认为，水质监测受距离、人力、仪器、经费等各种外在客观条件所限。即使有这些设备，也不是实时监测水中的重金属超标情况，还要送到有科研力量的机构，这些机构也需要花很长时间，才能测出重金属是否超标。
"并非政府不想监测铊这些重金属，主要是条件限制。监测铊的设备都是进口仪器，对存放环境要求十分高，要求是无尘的。目前只有广州自来水公司等大型单位科研机构才有设备。"
不过，在专家看来，特别是在重要河段和城市河段、特别是在韶关、广东广西交界处等冶炼、矿业较多地区，有选择性地加大监测的力度，则颇有必要。陈晓宏说，可以在敏感地区和隐患较大的地方，通过在线监测和组织相关人员巡查结合的方式，加大水环境监测的覆盖，一旦出现异样，应及时公布情况。
问题3
污染源隐蔽使排查更困难
除了检测标准与时间的滞后，频繁变更的污染源和隐蔽的偷排，也给污染排查与监测带来挑战。
"和食品安全监测一样，不可能对每个食品盒子进行检验，偌大一条江河，即使再密，也不能每滴水都检测，真正问题在于如何加强对源头的监管。"省政协委员，中山大学环科院教授李适宇说。
在贺江污染肇事企业锁定汇威公司前，调查组组长、环保部华南环科所副所长许振成就告诉本报，当地采矿企业偷排的地方比较隐蔽，有些管道还通往山洞里，"受雨水冲刷，污染物是一团一团地下来，当初排出来的水有时候超标，有时候又不超标，这给环保部门判断造成了困难。"
不久后的调查情况印证了许的说法--汇威非法生产铟产生的废水通过管道，穿过尾矿堆，一直延伸至三四十米开外的溶洞口，排下地内。而含有镉和铊的污水通过地下流向新村河，再进入马尾河，流入贺江。
令环保部门意想不到的是，这家企业在2008年通过环评，注册的工艺是选铁，而铊元素在本地的铁矿中从未检出。金属铟的生产线是企业擅自违法安装，生产铟过程中所排的废水含有镉和铊。无独有偶，在龙江镉污染事故中，肇事企业也是擅自改变工艺生产金属铟。
"像江河上游的小矿厂，地处偏僻，平时采用偷排或隐藏堆放的方式，如果不下大雨就不会冲出来，平时漏一点点进入河中稀释后也无人知晓。"李适宇提醒道，铊、铬属于重金属，具有不可降解性的特征，即便没有进入河流中，也会被泥土所掺杂，在未来某一时间通过大雨冲刷逐步进入人们生活环境的周边，对当地土壤形成严重的污染。同时，致毒的特性几乎不可消除。"
事实上，类似贺江污染事件也曾在广东省内发生过。2005年、2010年，韶关冶炼厂严重超标排放相继导致北江镉、铊污染，这一次贺江污染同样给广东敲响安全警钟。
陈晓宏呼吁，对于贺江污染这类问题，由于污染来源基本是来自采矿、冶炼或废水，因此应该从源头加强监控力度，这里的"源头"不仅是水的源头，还是企业生产的源头。由于矿产资源的特殊性，采矿企业应该具备相当的污染控制与转化回收能力，一开始排放如果不达标，就不允许生产，毕竟开矿并不像种庄稼那样，一旦不成熟可以第二年推倒重来。
另外，"要把矿产开采地区、金属加工和电镀加工等企业生产地点纳入重要风险区，一旦出现不达标排放或偷排漏排，应对企业进行整改甚至停产处理。"
李适宇建议，除了生产源头加强监管，法律上也应该强化对污染的处罚。环保法修正案还没通过，按目前的环保法规最高罚款额仅为区区几十万元。应敢于将严重的环境污染问题纳入刑事案件范畴，一旦发生严重的环境污染事情，应对责任人进行刑事处罚。"像贺江污染这样的环境问题，在性质上来说与投毒事件没什么两样".
■出路
加强互通联动 实施监测缩减"最后一公里"
专家建议，一方面要弥补监测标准与排查方面的缺陷，另外顺畅及时的联动与通报，也可以令污染事件响应的"最后一公里"缩短。
贺江污染早在7月1日就已见端倪，上游部分河段网箱养鱼出现少量死鱼，但贺州市环保局对水质进行检测，未发现水质异常；5日，贺江河面狮水段死鱼现象加重，当地向广西壮族自治区环保厅报告。
据广东省环保部门官员回忆，"当时广西方面告诉我们的情况是贺江可能有事，出现了死鱼，但当时并不肯定是什么污染，因为当地的水质检测了15项指标都是达标的".
直到6日早上，也就是死鱼出现5天后，在广西环保厅带着专家和设备来到贺州检测样品水质后，广东接到广西方面通报：7月5日贺江扶隆断面（桂粤交界处上游500米）水样镉浓度超标1.2倍，铊浓度超标2.1倍。此时，网上"贺江上游被监测出有害物质"的帖子已经满天飞。
两年前云南曲靖铬渣倾倒事件也有类似的情况。广东环保部门也是在媒体曝光并经网络热炒之后，才着手联系当地政府并启动应急预案。"云南方面此前一直没有跟我们反馈过相关情况，我们看到交接面水质没有问题，也不好干预。"
有不愿具名的环保专家指出，在监测这块，还有一个跨界污染监测难的问题，跨界涉及行政分隔、地理因素，不可避免就有时间差，"广西告诉广东的时候，上游水库都已经采取拦截污染源等行动了，下游一般很难及时应对。"
对于粤桂两省区之间的合作，李适宇认为，区域之间应该建立一定的联络和信息定期通报机制，从而消除相邻省区间的信息不对称，在应急处理方面更加从容有序。
据悉，环保部门并非垂直管理，行政分隔往往成为跨区域、跨流域污染治理的篱笆。在水利系统，除了有按行政区域划分的水利地方管理部门，也有国家水利部到各大江河流域委员会的垂直监管，协调流域内跨省调水防洪排涝等安排。目前，国家层面上的环保跨省协调机构是环保部华南督察中心，其负责湖北、湖南、广东、广西、海南等区域的环境执法督查工作。
"但在日常环保工作的统筹上，是否在大江大河流域范围内也参照水利流域管理的做法，建立一个下游能够对上游排放有所监管或约束的机制？"有专家建议。
陈晓宏表示，这些年来，随着人们对环境保护意识的加强，政府部门和科研单位不断参与到环境监测中来，"但不仅要监测，上下游省市还要想想预警的方法，就像台风来提前做好准备一样，对重金属污染监测要进行提前预警，对风险进行预判，不能等到发现问题后才开始关注，这样为时已晚。"
