农业部信息中心 徐伟平
我国粗粮以玉米为主，面积和产量占粗粮的比重高达95%以上，因此，OECD和FAO对我国粗粮的展望基本上就是对未来10年我国玉米发展情况的预测。
我国玉米仍有较大增长空间
目前，玉米已超过水稻，成为我国面积和产量最大的农作物。受资源约束趋紧、现有产量基数高等因素影响，今后玉米进一步增产难度将明显加大。但与小麦、大豆等相比，玉米种植比较优势明显，加上气候变暖使玉米生产带北移，玉米面积尚有一定扩大空间。从单产来看，我国与美国等主产国存在明显差距，国内区域间差距也很大，通过改良品种、增加种植密度、改善土壤肥力等综合措施，单产有很大增长潜力。在未来玉米面积和单产年均增幅明显放缓的情况下，到2020年，我国玉米产量仍有望达到2.4亿吨以上，总产年均递增2%以上。
玉米消费仍将刚性增长
2000~2012年，我国肉、蛋、奶和水产品产量年均分别递增2.7%、2.3%、12.4%、4.0%，同期玉米饲用消费年均递增约3%。未来相当长一段时期，我国经济仍将持续发展，人均收入水平进一步提高，对畜产品消费的需求将进一步增长。同时，随着规模化养殖的发展，饲料消费将越来越依赖玉米，预计2020年玉米饲用消费可能达到1.5亿吨。深加工消费还将刚性增长，但随着国家调控政策进一步加强以及市场逐渐饱和，今后增速将明显趋缓。加上其他消费，2020年国内玉米总消费可能达到2.5亿吨。
未来我国玉米进口可能继续扩大
近年来，我国玉米供求趋紧，今后将进一步趋紧，产需缺口还将扩大，进口可能继续有所增加并成为常态，但大规模进口并冲击国内产业的可能性不大，玉米更不会成为“第二个大豆”。预计2020年我国玉米进口将在1000万吨左右，高于720万吨的进口配额，但占国内产量和消费量的比重仍较低，在5%左右。
国内玉米价格将稳中有升
我国玉米市场与国际市场一体化程度虽明显提高，但具有较强的独立性。与国际市场频繁波动、大起大落的情况不同，国内玉米市场在关税配额管理、国家收储政策等因素作用下，表现相对稳定，价格总体呈稳中有升态势，价格波动幅度明显小于国际价格。
未来国家仍将扶持玉米产业发展，在生产扶持、收购、市场调控等方面将有望保持政策的连续性，同时生产成本将继续上升，预计未来国内玉米市场仍将保持基本稳定，价格呈稳中有升态势。
政策建议
玉米已成为我国农业乃至国民经济的重要产业，国家应从发展生产、抑制深加工消费、加强调控等多方面入手，为玉米产业持续健康发展提供政策保障。
坚持基本自给方针，确保国内产业安全。适量进口但不依赖进口，将玉米自给率控制在95%左右。
加大扶持力度，促进玉米生产持续发展。全面加强以提高单产为核心的玉米生产能力建设，加快培育优良品种，建立完善关键技术推广补贴机制，集成推广增加密度、提高收获成熟度、覆膜种植、节水灌溉、生物防治等先进实用技术。
坚持进口配额管理，完善宏观调控政策。把握好进口时机和节奏，防止逆向调节。进一步完善临时收储政策，合理制定收储价格，完善实施细则。研究出台玉米最低收购价，可先在东北地区执行。
继续加强调控，防止玉米深加工业过快增长。通过税收、环保等措施合理调节深加工产品的生产和出口。进一步明确生物质燃料发展以非粮为主的原则，确保生产燃料乙醇的玉米消费规模不再增长，并严格控制在国家核准范围内。
